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美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动

新蒲京线上娱乐场 1当地时间2015年11月5日,美国国防部长卡特参观位于南海的美国“西奥多·罗斯福”号航空母舰。
视觉中国 图

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。  原标题:当美国瞄准中国,如何防止“真打起来”?

一些美国海军指挥官与奥巴马政府在南海领土争端的立场问题上意见相左。一些军方领导人希望美国海军船只直接驶入争议领土,行使“航海自由权”。但美国华盛顿已下令禁止军方采取这一行为,因为美国政府官员和外交人员正设法处理“处于微妙阶段”的中美关系。  美国《今日基督教》杂志(Christian
Today)8月3日报道,美国军方官员和部分国会议员认为,为了表明美国拒绝承认中国在相关海域的领土要求,美国应派军舰驶入南海人造岛屿周围12海里以内水域。他们还表示,如果美国不采取行动,就是默认中方的动作。在菲律宾、越南和日本看来,中国的动作已成为严重“威胁”。  对此,美国参议院军事委员会主席麦凯恩表示:“我们仍然禁止我们的海军驶入中国人造岛屿周围12海里以内的水域,这会在事实上承认中国的人为主权要求,那将是一个危险的错误。”  据了解,美国国防部称,在过去一年半的时间里,通过在珊瑚礁和浅滩上倾倒堆积成千上万吨沙子,中国新造了约3,000英亩(约合12.14平方公里)陆地,并在那里修建跑道和房屋、部署武器与雷达等设备。美军太平洋司令部司令哈里斯上将在最近一次的阿斯彭安全论坛(Aspen
Security
Forum)上警告称,“中国在南海的行为破坏了国际规范和准则,对安全和经济局势会造成深远影响”。  另据美国《政治报》早先报道,有知情政府官员称,私下坚持主张美国军舰驶入人造岛屿周围12海里以内水域的人之一,正是哈里斯。一名不愿透露姓名的国防部官员证实了不同的观点存在,以及哈里斯——乃至整个太平洋司令部——的立场。26c3dbe86e27ece4ce9a023723893953_w.jpg  美国太平洋舰队司令巡视南海  哈里斯去年12月在参议院军事委员会表示:“美国海军必须在南海保持其势力、维护其航行自由和飞越权。”  人造岛增添了美中两国围绕航行自由的分歧。美国和其他大多数国家以《联合国海洋法公约》为依据认为,沿海国家有权监管200海里专属经济区以内的捕鱼和石油勘探等经济活动,不得监管离岸12海里以外的外国军队。然而,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。  报道称,但一位五角大楼律师认为,就人造岛而言,中国毫无权利可言。佩德罗索曾担任太平洋司令部的法律顾问,现在是国防部的副总顾问。他在国立澳大利亚大学东亚论坛发布的一篇文章中称:“在水下地貌上建造起来的人造岛无权享有12海里领海,因此,美国船只和飞机在其12海里以内开展活动是合法的。”  佩德罗索表示,他阐述的是个人观点,并不代表国防部的意见。美国国家安全委员会也拒绝谈论这场争端或介绍白宫的观点。  报道称,但越来越多的人认为,奥巴马政府迫切希望避免对抗。在中国领导人来访前夕,共和党人试图向奥巴马总统施压,使其在中国备受争议的举动面前更强硬地表明态度。  在7月30日的国防部例行记者会上,新闻发言人杨宇军表示,中方注意到近期美国有些军政高官频繁就南海问题发表不负责任的言论。中方已经多次阐明了在南海问题上的政策立场。此外,他还强调,美国近期进一步强化军事同盟,加大军事存在,频繁举行联合军演。中方对美方推动南海地区军事化表示高度关切。

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。“中美关系正处在转折点上……军事冲突风险是自1979年以来最大的。”

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。  来源:中国新闻周刊

在近日由中华能源基金委员会国际中心和哈佛大学亚洲研究中心共同主办的第三届亚太论坛上,哈佛大学亚洲研究中心高级研究员欧维伦发出警告称,矛头直指南海地区的持续紧张局势。

  当前中美军事关系日益紧张

无独有偶,在不久前于北京举行的第六届香山论坛上,对于亚太安全风险的担忧同样成为各方代表的重点关切。中国外交部外交政策咨询委员会委员吴建民单刀直入抛出“亚太地区最大的风险是什么”一问,马来西亚武装力量司令祖基费利上将直言,南海最糟糕的情形是发生军事冲突,一旦发生,域外国家将进驻本地区,“必须防止武装冲突发生,防止外国力量进入这一地区。”

澳门新葡亰官网网址 ,  从以增进战略互信为主演变为管控竞争为主

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。从美国奥巴马政府内部持续数月的激烈争论到10月26日最终做出“实施自由航行计划”的决定,南海领土争端何以升级为中美关系的最大引爆点,引发各界对军事风险的空前担忧?美国国内的哪些势力和派别在背后推波助澜?中美两国乃至亚太地区又有哪里力量在发挥稳定性作用?

新蒲京线上娱乐场 2新蒲京线上娱乐场 3美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。图/全景

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。幕后推手:军方强硬派

新萄京娱乐场x606com ,美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。  2018年6月26日至28日,美国国防部长詹姆斯·马蒂斯对华进行了工作访问。对此,在马蒂斯结束访华并离京当天,中国国防部新闻发言人吴谦表示,美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果。而马蒂斯也在离京前表示,与中方的会谈“非常、非常好”,旨在建立“透明的战略对话”。吴谦还透露,中国国防部长魏凤和将应邀在今年内访问美国。

新萄京娱乐场.2959.com ,美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。《亚洲时报》10月末刊载“南海对决:‘转向圣地’的紧迫时分”一文,描述了华盛顿“圈内”各色军事部门相关人士在一周时间里聚集一堂,“制定、推动针对中国的前沿战略,也从中获益。”文章将已经被奥巴马政府官方弃用的“转向一词重新拾起,隐约道出了南海问题与美国亚太战略部署的微妙关联:共同的幕后推手。

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。  可以确定的是,这次访问的总体交流气氛是积极的,双方就一些敏感问题坦率交换了看法,但并未形成能够叫得响的成果。这种看上去有些反差的结果,也多少也反应了当前中美军事关系日益紧张、从以增进战略互信为主演变为管控竞争为主的现实。

“再平衡战略在我看来就是一大败笔。”一位美国国际关系现实主义流派代表人物不久前在香山论坛期间告诉澎湃新闻,奥巴马政府之前,美国就在亚太地区部署了大量军事设施,新战略并没有带来多大的增幅。

  战略环境持续下行

然而,美国鹰派大有以南海问题的持续升温为借口主导亚太战略之势。

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。  曾几何时,中美军事关系也一度掀起了一个小高潮。

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。再平衡战略面临的最主要问题在于,大量外交辞令和包装之后缺乏实质性的预算资源支持。在2014年一场防务技术会议上,五角大楼主管采购的助理防长卡特丽娜·麦克法兰坦言,“现在,转向战略正在再一次被审视,因为坦率而言它无法开展。”由于受到了空前压力,她很快收回了这一表态。

澳门葡京真人赌场 ,  2013年6月和2014年11月,习近平主席与奥巴马总统两次会晤,就两军发展不冲突、不对抗的新型军事关系达成了重要共识。2013至2015年初的两年多时间里,中美两军在高层交往、机制性对话与磋商、中青年军官交流、联演联训等方面不断取得新进展。中国海军应邀参加美国海军主导的“环太平洋2014”军演、双方签署《建立重大军事行动相互通报机制》和《海空相遇安全行为准则》两个互信机制备忘录,则实现了两军交往史上的重大突破,标志着两军互信和危机管控机制建设取得历史性突破。

但紧随其后,作为亚太战略的具体实施者,时任美军太平洋司令部司令洛克利尔海军上将直接向国会议员们“哭穷”,表示资源“不足以满足执行任务需求”。在另一场听证会上,时任海军作战部长格林纳特为了给美国海军争取更多的预算资源,不惜将中国直接称为“敌手”。“对于我们在一个区域对付拥有先进能力的先进对手时力量投送的能力,我感到非常担忧。”他说。

美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。  然而,这种势头在2015年前后戛然而止。表面的原因是,双方因中国南海岛礁建设引发了新的摩擦;实质的原因是,美国对其战略环境和对中国的认识发生了战略性改变。

无疑,南海问题为美国海军争夺更多预算份额提供了绝佳的“弹药”,而美军太平洋司令部从一开始便扮演着急先锋的角色。

  在这一年,美国连续出台了新版的《国家安全战略》、《国家军事战略》、《21世纪海上力量合作战略》和《亚太海上安全战略》等一系列战略文件和政策报告。当时美国战略界关于战略环境的争论已有定论,认为美国面临的海上战略环境已经发生巨变,失败国家和恐怖主义虽然仍能构成广泛的重大挑战,但大国地缘竞争已经上升为头号海上威胁。美方报告中提出,“今天的安全环境已经与我们过去25年习以为常的战略态势截然不同,这需要新的思维和行动方式。”无论是基于反介入与区域拒止力量、远洋海军还是“灰色地带”对抗,中国都被认为是最具潜力的战略对手。

今年5月,美国太平洋司令部邀请美国有线电视新闻网摄影组搭乘海军P-8A侦察机,飞越南海吹填中的岛礁周围专属经济区。

  特朗普政府上台后,在亚太战略安全政策方面,基本上延续了奥巴马政府的战略认知和政策路线。美国的军事战略一向具有较大的稳定性,向来不太受政府更迭的影响。在对美国面临的战略环境和对中国战略竞争对手的定位上,特朗普政府更进了一步,2017年12月的发布《美国国家安全战略》报告和2018年1月的《国家防务战略》报告中表示,美国已进入“大国竞争的新时代”,美国的战略重点在印太,而印太的最大对手就是中国。在历史上,中国首次成为美国国安战略关注的最大重点。在任不到两年的时间内,特朗普放手国安团队和防务部门酝酿“印太”战略和海上战略转型。从目前披露的信息来看,中国无疑已成为美国国安战略、“印太”地区战略和海上战略的焦点国家或对手。

新蒲京线上娱乐场 ,美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果,中国坚称它可以监管离岸200海里以内的经济和军事活动。夏季以来,美国海军和五角大楼便一直有人力图推动奥巴马政府给前往南海开展“自由航行计划”开绿灯,但考虑到中美关系的广度,尤其是即将于9月底展开的中国国家领导人的访美之行,白宫方面极力持保留态度。而就在访美之行前夕,现任美国太平洋司令部司令哈里斯海军上将公开宣称,美国应该通过在南海扩建岛礁周围进行巡航来挑战中国的领土主权宣示。

澳门新莆京娱乐APP ,  在5月底改名为美军印太司令部的美军太平洋司令部总部高官则不断口出狂言,渲染紧张气氛。

“铁三角同盟”:军工复合体

  不容忽视也不应存在侥幸心理的是,美军大幅提高了在南海行动的频率和等级,在军事战略、作战概念和装备建设等方面都在以中国为重点进行布局和探索。在2015年至2016年间,美国海军恢复中断了74年之久聚焦争夺海洋控制的高烈度冲突的“舰队问题”演习(Fleet
Problem),该演习在太平洋战争前曾针对日本,如今则被认为是针对中国。

与军方关系紧密交织的军火商们也与这场冲突升级利益相连。

  三大障碍继续加剧

“南海自由航行计划背后,美国军火工业也是极大的推动力量。”一位匿名的中国防务界人士近日提醒澎湃新闻注意这股力量。

  进入21世纪以来,美国对台军售、美军抵近侦察和美国对华军事交流的歧视性法案被称之为中美军事关系发展的三大障碍。在历次的高层对话和交流中,中方一直坚持要求美方采取主动,消除这三大障碍。然而,美国不仅从未严肃考虑过这些问题,在实际行动方面反而变本加厉,愈演愈烈。

事实上,从奥巴马政府2011年底高调推出转向亚太战略开始,美国军火商们便是最大获益者。

  美国对台军售是早该解决的历史遗留问题。根据1982年的《八一七公报》,“美国政府进一步声明‘它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,它向台湾出售的武器在性能与数量上将不超过中美建交后近几年来供应的水平。它准备逐步减少对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决。’”但随着冷战的结束,美国即完全放弃了履约的打算,老布什、克林顿、小布什和奥巴马政府都曾大规模向台出售武器。

“随着美国在东亚集中其存在,其国防开支将削减。为了尽力补偿这种存在的缺失,美国将通过出售大量武器的方式覆盖掉从任何地方的战略收缩……之后就有向东亚‘紧张的同盟体’出售各种武器的场景——日本、韩国、澳大利亚等等,除了中国。”国际战略及安全咨询公司Wikistrat曾对奥巴马的东亚“转向”战略作出如此预判。

  特朗普政府上台后,有意改变一揽子交易,转而采取逐案审批的方式,推动对台军售的常态化。2017年6月,特朗普政府首批约14亿美元的对台军售得到批准。2018年3月16日,特朗普签署国会参众两院已通过的“与台湾旅行法”,鼓励允许美方所有层级的官员访问台湾,允许台湾高阶官员在“受尊敬的条件”下来到美国。《2018年国防授权法案》允许美台军舰相互停靠对方港口;《2019年国防授权法案》要求美军和行政当局采取措施提升台湾的防务能力。

美国最大的军火商行业组织之一、美国航天工业协会副主席Fred
Downey曾在2012年直言不讳地说,美国战略重心东移,“将为我们行业带来越来越多为友好国家提供军事装备的机遇”,因为“从长远来看,美国国家安全战略重心转向太平洋地区将几乎肯定会要求增强空军和海军力量”。该协会成员囊括五角大楼的最大供应商洛克希德·马丁、波音及诺斯洛普·格鲁门公司。

  美国每年动用舰机针对中国大陆实施上千次的抵近军事侦察,侦察内容包括中国大陆沿海沿岸重要军事目标的活动、导弹发射及军事通讯等。部分行动接近甚至紧贴中国领海线进行,给中国的国家安全、装备安全和人员安全构成严重威胁。2001年南海撞机事件的起因就是美国在海南岛附近海域进行近距离侦察。近年来,美国日益视中国为战略竞争对手,无论是频率,还是烈度,抵近侦察行动都在持续加强。

美国国防部副部长弗兰克·肯德尔同年在一次军工企业高管会议上说,虽然美国国防部面临财政压力,但美国军工企业仍“大有钱赚”。

  美国《2000财年国防授权法》、《迪莱修正案》,以及《1990-1991财年对外关系授权法》等法案在至少15项领域限制两军交流,限制对华高技术出口。这些歧视性法案是在两军关系低迷、国会反华势力抬头的情况下出台的,是中美提高战略互信,加强战略沟通的瓶颈。以往,美国军方与国会的态度有所不同,出于发展两军关系和互通有无的考虑,在执行层面保持一定的弹性,愿意在歧视性法律的边缘领域进行一些创新性的交流与合作。不过,从2015年开始,美国军方态度逐渐与国会走近,收紧了两军交流的操作空间,很多计划好的交流项目要么被取消,要么被打折扣执行。

具体而言,根据2014年美菲签署的为期十年的《美菲加强防务合作协议》规定,菲律宾将在未来几年增加对美国武器的进口。

  第四大障碍快速发酵

印度是近年来扩充军备最为明显的国家之一,其2013年成为美国武器的头号外国买家,并在同年与美发表《美印军事合作联合明》,强调将进一步在防务技术转让、贸易、研究,以及防务产品和服务的共同开发方面进行合作。

  2015年以来,南海“军事化”问题成为两军关系中的一大新问题,其风头大有盖过“三大障碍”的趋势。美国所谓的“南海军事化”,指的是中国在扩建岛礁上部署武器,或者中国将南海岛礁用于军事用途的行为。在中方不断强调美方才是南海“军事化”的始作俑者和操盘手的情况下,美国近来开始用“岛礁军事化”代替“南海军事化”,以使其措辞相对自洽。

2014年,美国部分解除对越南的武器禁运,准许向其出售与海上防卫有关的装备。2015财年,美国把对越南的军事援助从2009年的数十万美元急剧提高到1000万美元以上。

  2015年初,中国南沙岛礁建设初具规模,引发了美国的高度关注和强烈反应。此后,美国在公开和官方高层交流渠道中频频炒作“南海军事化”问题,要求中国做出承诺,不在新扩建的岛礁上部署武器。在中方看来,美国的指责和要求毫无道理,中国在自己岛礁上建设防御性设施,这是国际法赋予的自保权和自卫权。中国花这么大代价扩建岛礁,让中国承诺不在岛上部署武器不符合逻辑。

对于国防承包商、五角大楼和国会之间的密切关系,在国防部办公室工作长达25年的分析师Chuck
Spinney将其称为华盛顿的“铁三角同盟”,因为“铁三角”的任何一角都受益于国防开支的增加(国防承包商看重利润、五角大楼需要武器以及系统内的权力,而政客需要为他们的选区提供就业机会以获得连任),因而他们是削减国防开支的强大阻力,其结果是国防预算“充盈到投入一些我们不需要的武器,以及低估了未来成本的武器”。

  中方扩建岛礁并非完全出于军事目的,还有多重其他非军事目的,如改善民生、提供国际公共产品等。但是,鉴于南海复杂的地缘形势,岛礁也亟需提高自卫能力,中国不是在南沙最早部署武器的国家,国防政策是防御性的,中国部署武器的数目多寡和能力高低,取决于其面临威胁的大小。尽管如此,在实际操作中,中方保持着极大克制。中方南沙岛礁的基础设施早就建设完毕,但一直到2018年5月份前后,为应对美军在岛礁周围不断升级的挑衅行动,才开始在岛上部署反舰导弹和防空导弹等实质性装备。

但极为重要的前提是,“我们需要威胁。基地组织已经快要寿终正寝,我们必须有新的威胁给持续增加的开支寻找合理接口。我们将要转向亚洲,追加防务开支。”Spinney认为。

  值得注意的是,在“岛礁军事化”问题上,美方日益上纲上线,甚至不惜进行议题捆绑,如将岛礁导弹部署与环太演习联系在一起,以此为借口,取消了原本计划内的中国海军参加“环太演习2018”的邀请,还傲慢地要求,只有中方撤出岛上部署的武器,才可能进行类似环太演习的交流与合作。

“军火交易使得美国可以逐渐将弹药传递给亚洲的伙伴们,刺激他们承担起更多遏制中国的成本,包括在南海。”国际安全问题分析师Richard
J. Heydarian在给《亚洲时报》撰文时写道。

  围绕“南海军事化”较量的背后,是中美日益加剧的南海战略博弈。中国希望维护自己在南海的主权、主权权益,并获得合理的权力地位和战略空间;而美国希望继续维持在该地区的海上主导地位,对中国在南海迅猛发展的力量感到极不适应。“南海军事化”概念已成为一个综合性博弈的概念,一方面是双方力量差距的缩小和反缩小,以及双方现场的摩擦与对抗,另一方面是双方外交和国际舆论的较量,即便中方相对被动,但面临美方关于“南海军事化”愈演愈烈的炒作,也不得不进行反驳和反制。

美国学界:保守化倾向

  中方并不愿意与美方开辟新的对抗战线,但美国执意如此,中方也别无选择,可以预见,围绕“南海军事化”的斗争将成为中美军事关系中的一大新的具体障碍。

最终,国会强硬派、军方官员以及军火商成功推动了南海行动,而学界的摇旗呐喊同样不可或缺。

  防止“真打起来”

“中美对抗在南海争议水域迫在眉睫。停止对话,直接实施自由航行!”10月中旬,美国战略与国际研究中心高级顾问葛来仪在推特上喊话道,呼应美国国会强硬派和军方的主张,近年来,她不断在南海问题上发表犀利言论,她所供职的机构也与美国军方及国防承包商有着千丝万缕的联系。

  无论中国意愿如何,这场由美国挑起的战略竞争已经开锣。在中美关系中,中国当然拥有很强的塑造能力,但美强中弱的战略格局短期内不可能得到改变,美国对中美关系的塑造能力和潜力先天强于中国。在这种情况下,中国可能改变不了中美战略竞争的基本路线,但有改变竞争节奏和烈度的较强能力,过高或过低估计自身的能力都可能导致战略上的重大失误。

美国绝大多数的强硬派将“自由航行”作为主要的战斗口号,在一篇题为《美国大量“南海鹰派”的主要问题》的文章中,美国海军战争学院副教授金莱尔如此总结,并进一步抨击一些主要的美国强硬派战略家时至今日仍然向19世纪大英帝国理论家麦金德汲取指导,常常陷入诸如“谁控制了东海和南海,谁就主导了亚洲;随着亚洲的崛起,谁主导了这一地区,就控制了全世界”之类的帝国主义论调。

  冷战后的很长一段时期内,中美军事关系的主要任务在于增进战略互信,减少不必要的误判,并推动中美关系的总体稳定。目前来看,情况和形势已经发生了巨变,意图的相互了解可能并不那么重要,重要的是基于能力的相互试探及相互克制。时至今日,无论中国如何苦口婆心、如何高明地向美国表达自身的和平意图和防御性国防理念,都改变不了中美军事关系发展的趋势和大局。

就在上周于上海举行的第三届亚太论坛上,葛来仪再度指责中国的南海政策正在加剧本地区的不稳定,“美国的信誉正在接受测试,对盟友的承诺受到挑战。”她在发言中说道。

  在美国设定的中美战略竞争的框架内,双方亟待解决的是如何管控竞争,防止竞争无限制扩大和升级,进而引发双方的武装冲突。就危机管控机制的质量和有效性来看,中美间现存的一系列有关危机管控的安排远不能与冷战时期的美苏相比,与美俄军事关系相比也有一定差距,尽管中美关系仍然比当年的美苏关系和今天的美俄关系要好很多。

打破现状,即南海地缘政治的力量均势,是美国强硬派指摘中国最盛的借口之一。而力量的天平朝着有利于中国的方向发展,则是他们绝对无法接受的,即使美国军事力量仍然拥有压倒性的优势。

  在中美都在强化西太平洋军事力量并彼此为主要对手的背景下,双方的舰机和其他军事平台每天都在发生各类频繁的“相遇”和摩擦,频率和烈度还在快速攀升,加强有效的危机管控十分必要。沟通管道和机制建设是很重要,更重要的是,双方需要就该地区的权力分配、行为规则和区域秩序形成必要的共识,并在此基础上达成一个包容性的安全架构。唯如此,双方才有可能进行真正有效的危机管控。

“中国海军的发展迅速,虽然还未对美国的安全造成威胁,也还无法达到美国海军的规模,但这支力量的规模、现代化程度以及受教育程度都比以往都要更好,且对远洋有了更多的经验。”在同一场论坛上,哈佛大学费正清中国研究中心研究员、波士顿学院政治学教授陆伯彬告诉澎湃新闻,“能力的增长是否意味着在保护利益时更加强有力,更加武力化,这对于中美关系来说,制造了新的变量。”

  鉴此,中方应直面矛盾、直面分歧,以一个强者的心态与美方进行博弈。中国的文化较为含蓄,很多分歧不愿意摊开了谈,往往过于重视对总体氛围的维护,而忽视对具体分歧的表达和具体问题的解决。当然,以前长期作为弱者,中国在具体问题上也没有太多与美方讨价还价的本钱,这使得中国可能也缺乏相应的博弈经验和谈判能力。今后,中国要尽快转变角色,有意识地提高相关能力,不要老以弱者和受害者的心态与美方互动。

“做得太多、做得太快”,成为近来美国官方及学界对中国南海行为趋于一致的看法。而这种美国学界对华趋于负面的看法,与强硬派的叙事逻辑形成呼应,
倒逼奥巴马政府在南海问题上趋于强硬。

  另外,中方也需要充分考虑到中美战略博弈的复杂性和长期性,并做好相应斗争准备。中美的军事竞争是一场“持久战”,可能会持续10年甚至数十年,不经过长期的、激烈的斗争,美国不可能对中国的主权、主权权益和海上地位给予相应的尊重。(作者系北京大学海洋战略研究中心执行主任)

重挫温和派?暗藏巨大风险

总体而言,美国的强硬派竭力将南海问题推升至中国未来战略走向试金石的高度——尤其是逐渐发展壮大的中国海军力量的未来走向——并企图把中国塑造成新的地区霸权国家。

但如同美国再平衡战略所面临的天然缺陷一样,其强硬派所推崇的南海政策面临的最大风险在于其军事化的趋势,“一支庞大的、资源充沛的军队迫不及待地逮住明显的机会来‘反制’所谓的’对等竞争者’。”美国海军战争学院的金莱尔在他的新书《相向而行——如何缓和美中之间日渐显现的竞争关系》中写道。

金莱尔在《美国大量“南海鹰派”的主要问题》一文中写道,“未来或许有一天美国会需要投入更多的资源加强在太平洋的威慑,或许甚至可能策划一场重大战争以制止中国的扩张。但这种危险目前并没有进入视野。目前的危险是‘恐惧本身’,与修昔底德陷阱有关。”

在不久前由中国军事科学学会和中国国际战略学会联合主办的以“亚太地区安全”为主题的香山论坛上,本地区多国高级军事官员及前官员对这种军事化趋势均表达了担忧。

俄罗斯副国防部长阿纳托利
安东诺夫在演讲中指责“某些国家”正在增加亚太地区的军事部署,扩充军事同盟内部的力量,将更多地区国家卷入到导弹防御体系的建设之中,“亚太正在形成新的军事集团,将打破亚太地区的平静。”

印度前国家安全顾问什维山卡•梅农也在演讲中表达了担忧,认为战略竞争在本地区加剧,传统地缘政治正在抬头。未直接点名美国的他进一步担心“一些国家只强调本国安全,而忽略别国安全的做法,将加剧国际体系走向两极化的风险”。

“不能一边挥舞着武器,一边高喊着和平。”印尼国防部长里亚米扎尔德·里亚库杜在论坛上说道,并主张根据联合国宪章的规定,地区问题要以地区机制加以解决,逐步解决,“南海问题应当由本地区国家自行解决,不希望求助于第三方,我们有这个能力和经验。”

美国也派出由国防大学校长弗雷德里克·帕迪拉少将领衔的军方代表团参加论坛,但他并没有登上讲坛回应质疑或表达立场。美国前海军作战部长、退役海军上将加里·拉夫黑德在发言中对“南海军事化”同样表达了担忧,但在回应军事科学院中美防务研究中心主任姚云竹少将关于“在该地区军演以及派驻军舰巡航是否可界定为军事化”一问时,拉夫黑德只是草草用“军事目的和意图作为标准”予以回应。

菲律宾大学政治学系副教授Aries
Arugay告诉澎湃新闻,各国对于军事化的界定和感知各有不同,大国和小国对于军事目的的判定显然有差异,这是一种基于威胁感的主观认知。

在美国战争学院的金莱尔看来,美国的许多鹰派人士常常对这种界限的模糊不清缺乏认识,“他们常常抱有一种误导性的观念,认为在恫吓的非军事化方式(如在’灰色地带’开展军事行动)和实际战斗之间存在着明显的界限。”他写道,“北京、马尼拉、河内以及华盛顿的理性领导人们当然不会跨越这条线。”

金莱尔认为,这种简单化的看法带来的风险在于,对危机产生的烟雾和真正可能升级为战争的潜在风险估计不足。

“对于这些主张遏制政策的鹰派,正确的一步是更加坦率,并承认他们的建议充满重大风险,不仅加剧紧张和浪费资源,而且可能触发核超级大国间爆发直接的武装冲突。”金莱尔写道。

“中美冲突升级的最大输家可能是政治温和派,他们呼吁对存在几十年的海上争端实施更加乐观、外交性的解决方案。”国际安全问题分析师Richard
J. Heydarian认为。

美国卡内基国际和平基金会副主席包道格仍旧保持乐观,南海诸岛不过是亚太地区存在的诸多问题之一,远非中美关系的核心所在。

通过北京组织规模空前的“一轨半”军事外交活动,中国军方利用香山论坛这一主场优势展现了南海领土争端不过是亚洲纷繁复杂安全问题中一个子议题,而要实现亚洲整体的安全绝非单一国家之力能够实现,这与美国同盟体系主导下的安全观拉开了距离。

一位不愿透露姓名的某东南亚国家军事代表团成员告诉澎湃新闻,在南海问题上,需要中国发挥领导力,树立有朋友、有伙伴的大国形象,打破在南海问题上“单一的叙事方式”,“香山论坛就是这样的尝试。”

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