xinpujing越南国家主席陈大光与美国总统奥巴马组织联合新闻发布会,克林顿成为越战后首位访越的美国总统

近日,美国政府宣布将部分解除对越南出口杀伤性武器的禁令,以帮助越南加强海上安全。这意味着在越南战争结束近40年后,美国将首次向越南出口用于战争的杀人工具。

专家视线 由“死敌”到“伙伴”,美越军事合作能走多远

  美国越南领导人23日举行联合新闻发布会,美宣布将全面解除对越南武器禁运,奥巴马称此举不针对中国或者任何其它因素。

最近几年,随着中国与越南围绕南海主权问题的争端升温以及美国在亚太实施针对中国的“再平衡”战略,曾经互为敌手多年的美越两国越走越近。虽然美发言人特别强调放松禁令并非针对中国,但对国际局势有基本了解的人都明白,美国此举就是希望扶持越南军事特别是海上军事力量,对抗或平衡不断发展的中国。

美国总统奥巴马5月23日~25日对越南进行了正式访问。到访的第一天,奥巴马即送上“见面大礼”,宣布全面解除对越南的武器禁运。访越期间,军事合作、南海问题是美越领导人讨论的重点。双方还就国际维和、人道主义救助、海上搜救、海上信息分享、航海安全合作等拓宽两国防务安全合作的国际和地区问题广泛交换了意见。

  据中国日报援引越南每日快讯23日报道,越南国家主席陈大光与美国总统奥巴马组织联合新闻发布会,通报两国领导的会谈结果。

美国此举其实是意料中事。自美国恢复与越南的外交关系后,强化与越南的军事关系就成为其针对中国潜在的一步棋。时机一到,美国势必会出此着。不过,如果是在10年前,这一着效果可能会好得多。但时过境迁,如今美国对全球事务的掌控能力显着下降,从应对乌克兰局势再到打击“伊斯兰国”,它在哪都没能表现出以往主动塑造局势的能力,反而更多是被动应对,而仓促间不成熟的应对策略不仅难以实现自身意图,还广受外界抨击。如果说两场反恐战争令美国有些“体力不支”的话,那么如今美国在面对纷乱的世界局势时已显得“心力不足”。

作为曾经你死我活的“宿敌”,美国和越南正在迅速靠近。在当前南海局势日趋复杂,美军舰三番五次以“航行自由”为名闯入我南沙海域,中美南海博弈加剧的背景下,奥巴马此行可谓耐人寻味。

  越南国家主席对美国取消对越武器禁运表示欢迎。此举显示两国关系完全正常化。

“身心疲惫”的美国对东亚同样拿不出什么高明的战略。放松对越武器禁令远不是一步将军的棋,而是美国在选择不多的情况下被动施出的缓着,其效果恐怕只剩下政治意义。至于所谓平衡中国不断上升的海军实力,鉴于中国的武器装备水平已接近或达到世界一流,美国对包括越南在内的南海周边国家又不可能大规模出售尖端武器,这种“平衡”只是一厢情愿。对此,中国恐怕已经心知肚明,不会再像以往那样敏感了。

1995年克林顿政府与越南正式建交,为两国军事关系发展奠定了政治基础。2000年3月,美防长科恩访越。2000年11月,克林顿成为越战后首位访越的美国总统,这两次“破冰之旅”
拉开了两国军事合作的帷幕。此后,美越军事合作领域和交流水平稳步提升。

  奥巴马说,对越武器禁运不针对中国或者任何其它因素,而旨在美国希望完成与越南的关系正常化中的对接。

不仅唬不住中国,美国此举在越南人心中的价值也已经缩水。在非西方国家中,论与美国打交道的经验,越南可谓首屈一指。越南人何尝不清楚美国此举的实际意义有限,更多是为了国内的军火商拉订单呢?不过,面对能进一步提升自身军事实力的机会,越南自然欢迎,只是会量力而行。越南发展对美关系有自己的战略设计,不至于像菲律宾那样小儿科,将自己的身家性命都托付给美国。通过拉近军事关系,进一步提升与美国的经贸水平,化解国内经济发展的困境,恐怕才是越南更看重的事。至于制衡中国,售武是不是一步臭棋,就没人在乎了。

2002年,越南首次作为军事观察员参加美泰新“金色眼镜蛇”联合军演。2003年11月,范文茶成为越战后首位访美的越南防长,其间与拉姆斯菲尔德就国际和地区热点问题、历史遗留问题以及租用金兰湾等进行深入交流。2006年~2010年,两国高层和舰艇访问更加频繁。随着奥巴马推出“亚太再平衡”战略,越南在美国地区战略中的地位日益凸显。2010年希拉里访越,称有兴趣与越南发展“战略伙伴”关系,明确表示美国高度重视越南在南海的“战略利益”。

  奥巴马在新闻发布会开始时,用越南语向大家问好。他为此行得到热情欢迎向越南人民和政府表示感谢。

随着南海局势升温,从2010年起,美第7舰队访越并开展“非作战性”联合演习已经常态化。2014年8月13日~16日,美国参谋长联席会议主席邓普西访越,这是美国参联会主席在越战后首次访越。美越双方还在核技术、核安全、核存储等领域开展了合作。

  美越领导人同意了一项联合声明,一致推动两国关系更深入、更高效、更优先,解决好战争遗留问题。美国将在边和市对二恶英进行解毒。

2015年6月1日,越国防部长冯光青与美国防部长卡特会晤并签署了《国防关系联合愿景声明》。卡特表示,美国将为越南落实海洋法律提供帮助,为越南海洋警察部队提供1800万美元的援助,并继续帮助越南军队建设维和训练中心。

  在新闻发布会期间,陈大光说,两国关系已经取得了很多重大进步。双方保证尊重各国的政治制度。

全面解除对越武器出口禁令是美越军事合作的核心。美国对越南的武器禁运始于1975年。南越政权崩溃后,越共武装缴获了大批美国遗留给南越的军火,美国对此一直耿耿于怀。1984年,华盛顿正式实施对越武器禁运。1995年越南加入东盟并与美国建交后,美国解除对越南的经济制裁,但仍保留与国防有关的禁运规定。美国先后阻止了新加坡和捷克向越南出口M113装甲车和“维拉-E”反隐身雷达。

  两国领导人还就双边关系的未来进行了讨论,强调建立互信,加强贸易、科技、气候变化应对、努力早日通过《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)等领域的合作。

21世纪以来,随着美越关系改善,近年来美国对越武器禁运的态度逐渐转化。2006年12月29日,小布什政府取消对越出售非杀伤性军用物资的禁令。2007年美国又修改武器贸易条例,允许视情况向越南出售非致命性武器,标志着美越军事互信已初步建立。

  两国领导人还就最近中国南海局势演变进行了讨论,再次肯定共同应对气候变化问题,稳固使用湄公河资源。

2014年10月,美国宣布部分解除对越南出售杀伤性武器禁令,在越战结束近40年后,美国首次向越南出口常规武器。2016年5月23日,奥巴马宣布全面解除对越南的武器禁运。专家分析认为,越南最有可能谋求购买海岸雷达、地空导弹和海上巡逻机,以及在越战期间缴获的美国军事装备零部件。

  奥巴马说,美国是越南的第七大投资国,并将早日成为第一大投资国。双方贸易具有发展潜能,特别是TPP协议生效时。

不过,即便全面解除了武器禁令,越南也未必会从美国大规模进口武器。目前,越南的主战装备主要以俄式武器为主。近年来,越南已从俄罗斯采购了多套S-300PMU1地空导弹、“堡垒”岸舰导弹、苏-30MK2V战斗机、6艘“萤火虫”级巡逻艇、两艘“猎豹”级护卫舰以及各型反舰导弹等,并从2014年开始接收6艘“基洛”636型常规潜艇。目前越南还在谋求获得苏-35战斗机。此外,越南还从乌克兰、印度、以色列和捷克进口少量装备,并从荷兰采购“西格玛”级轻型护卫舰。相对于美制装备,这些武器物美价廉。目前来看,先进的海岸雷达、反潜巡逻机等可能是双方重点考虑的武器,这些武器可能对中国的水面舰艇和潜艇构成相当大的威胁。

  奥巴马还与越南国会主席阮氏金银在胡志明高脚屋会面。

开放越南军港是美越军事合作的关键。金兰湾和岘港,曾是美军地面部队介入越战的桥头堡,如今被外界视为美军介入南海的“战略支撑点”。金兰湾和岘港均为品质极佳的深水港口,是扼守太平洋与印度洋的重要战略通道,无缝对接国际主要海上交通线,距太平洋和印度洋的飞行航程不足1小时。

  在新闻发布会后,奥巴马参加了招待会,与越南政府总理阮春福会晤,并礼节性拜访越共中央总书记阮富仲。

美国上世纪60年代援助南越对抗北越,曾投入3亿多美元修缮升级金兰湾和岘港的永久性基础设施,将其建为大型联合基地和后勤补给基地。金兰湾比美军现有的新加坡樟宜、日本横须贺、韩国釜山、关岛阿普拉等基地,都更靠近南海可能引发冲突的热点地区。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的一份报告称,如果美国租下金兰湾,便扼住了南海的咽喉。

  奥巴马任内首访越南

在东南亚地区,美国通常以签订协议的方式取得港口使用权,以免除在政治敏感性极高地区维护永久性基地。美国在对越军事合作方面同样延续了“离岸平衡”的手法。奥巴马要争取的,是越南同意开放港口,为美国海军舰船提供维修补给。对越南来说,无论是从国内政治考虑,还是平衡俄罗斯利益的需要,也几乎不可能让美国军人常驻其领土。对此,越南为美军舰提供定期靠港补给服务则可能是一个各方均能接受的方案。

  据观察者网此前报道,22日深夜,美国总统奥巴马抵达河内,开始对越南为期三天的访问和任内第十次亚洲之行。这是奥巴马任内首次访越,他也成为越战结束之后第三位访越的在任美国总统。

越南的“大国再平衡”策略

  美国目前正在试图同亚洲盟友建立关系,美越两国间的关系也在升温,据信奥巴马将敦促越南支持美国领导的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。

眼下,美越军事合作看起来“很美”,但是到底能走多远,还有待进一步观察。纵观20年来的美越军事合作,美国始终掌握主导权,而越南则从质疑猜忌、谨慎应对到积极交流,一直显得比较被动。美越联合军演看似热闹,却多以非战斗课目为主,双方缺乏战略互信。

  与此对应的是,越南希望美国解除自1984年开始实施的对越南的武器禁运。美国副国家安全事务助理罗德斯曾表示,美越将会讨论解除禁运的问题。

出于多重考虑,越南2012年未派员观摩“金色眼镜蛇”军演,2016年也没有参加美菲“肩并肩”演习。由于意识形态和历史原因,越南对美国的“渗透”和“颠覆”等和平演变手段一直存有戒心,生怕与美走得太近而变成后者的“战略附庸”。可以预计,未来美越只会在“伙伴”关系的框架下开展合作,很难真正地走向“结盟”。

  《纽约时报》报道称,越南政府可能考虑向美国开放金兰湾,以此作为美国解除武器禁运的回报。

不过美国“亚太再平衡”战略与越南“大国再平衡”战略存在利益契合点,未来美越将会持续加强在经济、政治和防务安全多边机制等领域的合作,而且不排除美越在南海问题上更加频繁和实质化的合作。这就决定了美越军事合作可能的“理想”结果是:美国通过对越南出售先进武器,提高越南牵制中国的能力,同时越南帮助美军在南海靠近中国的区域找到一处锚地,便于美国军事力量深度介入南海事务。

  访问越南之后,奥巴马将前往日本参加七国首脑会议,他将成为第一位访问日本广岛的美国总统。

越南受其自身实力和国际地位的制约,仍将继续其“大国再平衡”的外交策略。去年,越共总书记阮富仲访问中国。今年5月16日~20日,越南总理阮春福出访俄罗斯会见普京和梅德韦杰夫。5月23日~25日,越南又接待到访的美国总统奥巴马。5月26日~27日,越南总理阮春福还将出访日本,作为特别邀请国之一,参加七国集团伊势志摩峰会的扩大会议。这不禁让人想起今年4月越南允许日本海上自卫队的军舰首次停泊金兰湾,随后又在5月公开发出鼓励日本介入南海的论调。

  专家:美解除对越武器禁运意在搅局南海

越南近期令人眼花缭乱的动作背后,一方面是为经济发展争取国际投资和国际市场,另一方面则是谋求俄罗斯支持其南海政策、确保美国有限介入南海争端、鼓励日本“常态化”介入南海事务,尽可能地实现南海争端国际化的多重战略考量。然而,越南外交与军事的频频出击,绝非其“长袖善舞”和自身强大,只不过是利用了当前的国际大环境。今日中国有足够的战略定力和大国自信,我们须冷静观察越南的“大国平衡术”,并作出积极有效的应对和战略回应。

  此前,针对美国可能解除对越武器禁运,有关专家表示,此举意在打压中国战略空间,以顺利推行美‘亚太再平衡’战略,但即便完全解除禁运,也不会令越南有过多的惊喜。

(作者单位:解放军西安政治学院)

  5月17日,石家庄陆军指挥学院军事专家张凤坡接受科技日报记者采访时指出,“美国对越南武器禁运始于1984年,以防止越南军事崛起。如果这次美国最终决定完全解除对越武器禁运,那么,这既是对美越两国关系积极发展的一个馈赠,也是提高美国在该地区影响力的一个举措,其目的就是为了遏制中国发展,打压中国的战略空间,以顺利推行其‘亚太再平衡’战略。”

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  1955年,美国等国家支持南越对北越和“越南南方民族解放阵线”发动战争。在长达20年的战争中,美国付出了惨重代价。为了防止越南军事崛起,美国于1984年开始对越南实施武器禁运。但30年后,美国却宣布部分取消杀伤性武器销售禁令。这是越南战争结束以来,美国首次部分取消向越南出售致命武器的禁令。现在,美国出售给越南的武器主要集中在巡逻机、巡逻艇方面。

  张凤坡认为,部分取消禁运有三个原因,一是越南的军事力量已经对美国构不成任何威胁,而且所出售的武器大都是过时淘汰的二手武器;二是符合当时的美国南海战略,美国的目的就是通过扶持南海周边国家,对中国进行军事围堵,打压遏制中国在南海的维权行为;三是改善美越两国关系,促进两国经贸往来。

  “不过,越南不是日本,美越也不是同盟关系,即便美国对越南完全解除禁运,也不会令越南有过多的惊喜。”他说,目前,一些通用武器,包括战斗机、导弹、坦克和初级的反导系统,如“标枪”及“陶2B”反坦克导弹、“毒刺”便携式地空导弹、AAV-7两栖战车等,可能会出售给越南。由于中越关系特殊,考虑到自身安全利益,潜艇、反导等现役主战装备和技术,短期内不会出售给越南。

  “如果这些装备交付使用,无疑会使越军在军事实力上更进一步,在美国的挑唆下,越南可能会在南海伺机声索主权。当然,无论越南如何提升军事力量,也缩短不了与中国军事实力的差距,更无法对南海造成任何影响。”张凤坡说。

  那么,在南海周边明争暗斗的当下,美国又使出这样的“伎俩”,究竟是为了什么?

  他指出,此时美国意欲完全解除对越武器禁运,充分暴露了美方妄图搅乱地区局势,从中渔利的用心。当然,此举也不排除同俄罗斯争夺东南亚军火市场的想法。不过,美国完全解除对越武器禁运,无论披什么外衣,都遮不住希望借越南之手在南海给中国“添堵”的目的。中越一衣带水、唇齿相依,两国关系虽然历经波折,但所有的纷争都在可控的范围内,中越在南海问题上达成过多个共识,越南不会因为美国的挑唆而贸然跳出来对抗中国。

  “美方在南海无休无止的军事活动,没能挡得住中国在南海的建设步伐。美方的肆意挑衅,不仅没有让我们退缩,反而更加激发我们维护主权的决心。”张凤坡说。

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