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奥门新浦京8867寻求国会对这一次动武授权,美利坚合众国总统Obama5月二十四28日刊出表明

奥门新浦京8867 18月31日,华盛顿,奥巴马在办公室与众议院议长通话。奥门新浦京8867 28月29日,华盛顿,反战示威者在白宫外抗议。

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当地时间8月31日,美国白宫,奥巴马与众议院发言人约翰·博纳通电话商讨叙利亚问题,霸气侧漏,而副总统拜登淡定旁听。奥门新浦京8867 48月31日,在美国首都华盛顿,人们手持横幅和标语在白宫前抗议。新华/法新

中新网9月2日电
综合报道,叙利亚局势目前正处于风口浪尖,美国总统奥巴马8月31日发表声明,决定对叙政府目标采取军事行动,白宫也正式要求国会授权。但在美国国内,奥巴马面临国会和民众两道考验;在国外,北约多国不愿出兵,多个国家也反对美国的计划。分析指,奥巴马对叙动武的命令虽“箭在弦上”,但他争取支持困难重重,可能“骑虎难下”。

经过认真考虑,我已经决定,美国应该对叙利亚政权目标采取军事行动……我们执行这次任务的能力不受时间制约,行动可以在明天,也可以在下周,或者下个月,不过,在作为最高指挥官拿定主意之时……我作出第二个决定:寻求国会对这次动武授权。

美国总统贝拉克·奥巴马8月31日在白宫宣布,他将就对叙利亚采取军事行动寻求国会授权。鉴于美国国会众议院9月9日才复会,奥巴马的决定意味着白宫最早到9日才可能获得动武授权。这为本来渐趋明朗的动武态势增添变数。在美国政府连续多日密集动员造势后,奥巴马为何意外地暂缓作出动武决定?寻求国会授权之举会对叙利亚局势乃至美国外交政策产生什么影响?

内现矛盾:国会态度不明 奥巴马恐“骑虎难下”

美国总统奥巴马8月31日宣布,他将就对叙利亚采取军事行动寻求国会授权,这意味白宫最早要到9日才可能获动武授权。叙反对派对美方未能如期动武表示失望。

要拉国会下水

当地时间8月31日,美国总统奥巴马在白宫发表声明,称“经过慎重考虑,我已经决定美国应该对叙利亚政权的打击目标采取军事行动。它不会是无限期的干预,我们不会派遣地面部队,相反我们的宗旨是限制行动时间和规模。”

国会欢迎奥巴马决定

白宫宣布奥巴马8月31日下午将发表有关叙利亚问题的讲话后,媒体一度猜测这位美国总统即将宣布对叙利亚动武决定。不过,一名白宫官员解释,奥巴马不会宣布立即动武。

但奥巴马又称,他还作出第二个决定,就是“力争从国会获得动武授权”,只有国会同意,自己才会下令美军对叙利亚开打。当天,白宫正式向国会提案,要求国会依据美国“战争权力法”和联合国安全理事会2004年通过的决议,授权总统对叙利亚采取军事行动。

白宫宣布奥巴马8月31日下午将发表有关叙利亚问题讲话,媒体一度猜测他将宣布动武,但一名白宫官员说,奥巴马不会宣布立即动武。

稍后,奥巴马出现在白宫“玫瑰花园”,讲话中首先指责叙利亚“化学武器袭击”对美国安全、盟友利益和防扩散努力构成威胁,声称美国应就此作出反应,对叙利亚目标发动军事打击。

提案中,奥巴马要求国会授权对叙利亚用兵议案,意在吓阻、打击、防止和降低叙利亚在未来继续使用化武及其它杀伤性武器。他还说,叙利亚内部冲突得靠政治协商解决。

稍后,奥巴马出现在白宫“玫瑰花园”,讲话中首先指责叙利亚“化武袭击”,声称美国应就此发动军事打击。

“经过认真考虑,我已经决定,美国应该对叙利亚政权目标采取军事行动……我们执行这次任务的能力不受时间制约,行动可以在明天,也可以在下周,或者下个月,”奥巴马说,“不过,在作为最高指挥官拿定主意之时……我作出第二个决定:寻求国会对这次动武授权。”

有分析认为,奥巴马这番言论是就叙利亚问题急踩刹车,先寻求国会批准对叙发动军事攻击,很可能导致美国至少延后10天行动。

奥巴马说,尽管他认为有权在不经国会授权情况下动武,但征询国会态度将使这一决策的执行更有效。

奥巴马说,尽管他认为有权力在不经国会授权的情况下自行决定动武,但征询国会态度将使这一决策的执行更有效,“我请求国会向全世界传递一个信息,即我们已准备好作为一个国家而行动”。

不过,奥巴马这一“赌博”式的决定恐将令其陷入苦战。奥巴马打破数十年惯例,宣布将寻求国会批准就叙利亚疑似使用化武一事采取行动。但美国参众议员究竟会支持奥巴马,还是会让他吞下难堪的挫败仍不明朗。

当天晚些时候,白宫向国会提交简短决议草案。国会多数议员欢迎奥巴马的决定,认为寻求国会授权将为奥巴马提供额外时间争取民众和国会支持。众议院议长博纳表示,他将安排众议院9日复会后讨论对叙动武议案。

当天晚些时候,白宫向国会提交一份简短决议草案,阐明有关此次动武授权的目的是“威慑、阻挠、预防和消减今后使用化学武器或其他大规模杀伤性武器的可能”。

分析指出,奥巴马这次赌注风险很大,他赌他可以获得国会同意有限度攻击叙利亚,捍卫针对化武的国际禁令、美国国家安全利益,并保护土耳其、约旦、以色列等中东盟国。

散步时决定“改主意”

国会众议院议长约翰·博纳当天说,他将安排众议院9月9日复会后开始讨论对叙利亚动武的议案。

奥巴马先前坚称,他保留无视国会决定发动攻击的权利,白宫官员则说这次转折将给予奥巴马更多时间争取国际支持。但对奥巴马来说,最棘手也最危及总统威信的战争,还是在与国会议员之间的政治角力,因为完全无法确定国会将支持攻击叙利亚。

叙利亚当局尚未回应奥巴马最新决定。当天早些时候,叙利亚总理称,叙政府军已经“手指搭上扳机”,准备好随时应对美军打击。

反对派受煎熬

观察家警告,奥巴马可能面临与英国首相卡梅伦相同的命运。卡梅伦寻求英国国会授权发起军事行动,但遭到否决。

奥巴马发表讲话前,美军对叙动武部队已部署完毕,并公布自称能“证明”叙当局使用化武的文件,高官频频发表强硬讲话,让所有人都认为动武迫在眉睫。

美国国会多数议员欢迎奥巴马这一决定,认为寻求国会授权将为奥巴马提供额外时间争取民众和国会支持。“因一些严肃且实质性的问题,总统寻求有关叙利亚军事行动的授权,我们感到高兴,”众议院议长博纳在一份声明中说。

奥巴马或许信心满满,认定他可以在民主党控制的参院赢得表决。参院也有许多共和党议员支持采取军事行动。然而他在众院赢得支持的机会较不笃定。众院有许多保守派核心人士,处处妨碍奥巴马的计划。

匿名白宫高级官员承认,奥巴马曾准备在不经国会授权情况下对叙动武,在最后关头转而寻求国会授权让内部人士也大吃一惊。

来自民主党的参议院多数党领袖哈里·里德说,接下来这一周举行公开听证会后,参议院将在不晚于9月9日的那一周就授权决议草案举行投票。不过,叙利亚反对派对美方未能如期动武表示失望。

此外,美国民众对政府军事干预计划凸显出矛盾心理,而奥巴马政府、国会和美军也被不安情绪笼罩。阿富汗战争和伊拉克战争旷日持久、代价高昂,使得美国民众不愿再次卷入中东冲突。

美联社称,就连白宫官员都以为奥巴马将下令动武。8月30日晚,奥巴马与白宫办公厅主任在白宫草坪散步期间决定寻求国会授权。

反对派人士艾哈迈德·卡杜尔说:“我们对别人来说只是一场游戏而已……我认为只会让我们的形势更糟糕。”另一名反对派人士甚至认为,奥巴马最后关头改变想法,可能意味着美军不会对叙当局采取军事打击,因为叙利亚冲突开始以来,“美国始终保持犹豫态度,让我们备受煎熬”。

美国全国广播公司日前一项民意调查显示,半数受访的美国人不支持对叙利亚政府实施军事打击,700名受访者中只有35%支持奥巴马在遇到他任内这个最困难的外交难题之一时的处理方式。

当晚7时至9时,奥巴马召集副总统拜登、国防部长哈格尔等人召开高级别安全会议,宣布这一决定。一些人在会上提出质疑。不过,奥巴马仍然决定首先征询国会。

叙利亚当局尚未回应奥巴马最新决定。当天早些时候,叙利亚总理瓦埃勒·纳迪尔·哈勒吉称,叙利亚政府军已经“手指搭上扳机”,准备好随时应对美军打击。

仅有五分之一的受访者表示,军事行动符合美国的国家利益,且只有27%的人认为军事打击能令叙利亚局势好转。

反对派

评论

如果美国采取行动,56%的人表示,目的应该是制止化学武器的使用。仅一小部分人称,军事行动的目的是推翻阿萨德政权或停止叙利亚政府军与反对派武装之间的冲突。

“这是给巴沙尔壮胆”

美国动武有六难

外有反对:12个北约国家拒出兵 国际社会反战情绪浓

1日,叙反对派全国联盟发表声明称,对于奥巴马谋求国会授权的决定非常失望,但仍期望美国国会同意对叙利亚采取军事行动。

美国所谓“证据”,让国际社会心里没底,纷纷联想到小布什政府为发动伊拉克战争,炮制萨达姆政权大规模杀伤性武器的所谓“铁证”,再加上美国中东政策的过往记录,让奥巴马的说服工作变得极为艰难。

就在奥巴马发表“对叙动武”的声明当天,美国反战组织在白宫外举行抗议活动,高呼反战口号。人们打起白色条幅和黄色标语牌,上书“不要对叙战争”、“对叙动武建立在谎言之上”等内容。活动组织方负责人说,估计当天前前后后有500人陆续参与抗议活动,组织者还准备在为期三天的“劳工节”长周末后继续在白宫门前举行反战活动,届时美国各地也会有人来华盛顿参与。

反对派发言人沙菲表示,奥巴马的决定意味着给叙利亚当局壮胆。

加拿大、德国和北约纷纷表示不会参与,起得最早、叫得最响的英国政府更在下议院投票否决军事行动之后尴尬退出。数来数去,美国就剩下叙利亚原先的殖民宗主国法国和受到叙利亚内战直接威胁的土耳其可以依靠。

8月31日,英国首都伦敦也爆发大规模示威游行,反对向叙利亚动武。据组织这场游行的“反战联盟”表示,共有5000多人参加游行。

一些反对派人士认为,奥巴马改变主意可能意味美军不会动武,这会让反对派情况更不利。反对派曾表示会借助美国军事打击,发起攻势打击政府军。

奥巴马已经不再指望共和党支持他的任何政策。但这次民主党内部也有不同声音。

英国国会8月29日投票否决了首相卡梅伦对叙利亚动武的提案,被评为卡梅伦执政三年来“蒙受的最大耻辱”。虽然奥巴马向卡梅伦保证他们之间的关系仍然牢固,但英国媒体仍将卡梅伦的这次失败视为所谓美英“特殊关系”正“走向末日”的征兆。他们担心,支持采取军事行动的法国将很快取代英国,成为美国在欧洲最好的新朋友。

我们现在担忧的是美国没有行动将会使巴沙尔政权更加肆无忌惮,继续用更恐怖的手段制造类似袭击。

美国国内大部分民众不支持对叙动武,反战呼声甚高。经历了十多年的战争和大量美军伤亡,美国民众极度厌战,对任何可能造成美国人伤亡的军事行动都很排斥。尽管奥巴马主张的导弹突袭不需要美军深入叙利亚境内或领空,但利比亚冲突中美军不死一人的“成功”,最后却换来美国驻利比亚班加西领事馆遇袭、大使毙命的惨痛经历,美国民众对这种袭击效果心存疑虑。

近期,法国一些政治家纷纷表示反对军事打击叙利亚。法国主要反对党人民运动联盟主席科佩8月31日要求法国总统奥朗德在联合国化学武器问题真相调查小组结果出炉后再决定是否对叙利亚动武。法国民主及独立人士联盟主席、前政府国务部长博尔洛发表一份公报,要求由议会投票决定是否对叙利亚采取军事行动。

无论美国国会对动武开绿灯还是亮红灯,无论战争被挑起还是不了了之,奥巴马的声明都标志着美国历史性撤退的开始。

在叙利亚问题上,联合国安理会意见一直不统一,俄罗斯坚决反对美国军事打击叙利亚,并质疑美方所谓“证据”,要求美国向联合国调查人员和安理会出具这些证据。拿不到安理会授权,让奥巴马的军事打击在国际上缺乏合法性依据。

北约秘书长拉斯穆森日前表示,北约将不参加针对叙政府的军事行动。目前已至少有12个北约国家表态,不经安理会批准不会参与这一行动。

——叙利亚《革命报》

伊朗、黎巴嫩等与叙利亚关系较为密切的国家纷纷表态反对美国军事介入,呼吁政治解决。而阿拉伯联盟则一直没有公开表态支持美国动武,这让美国在国际不支持、盟友不给力、国内有阻力的情况下,在地区中也很孤立。

此外,在奥巴马发表声明后,俄罗斯总统普京8月31日回应称,有关“叙政府军使用化学武器”的指控“完全不符合逻辑”,是“睁眼说瞎话”,并确信这是某些人的挑衅,敦促美国向联合国安理会出示指控证据。

叙官媒

联合国秘书长潘基文8月30日与安理会五个常任理事国代表举行会晤时,强调了遵守《联合国宪章》的重要性。此前一天,他在维也纳呼吁国际社会在叙利亚问题上“给外交一个机会、给和平一个机会”,希望各方采用“和平手段”来处理眼下的这场危机。

普京还强调,作为诺贝尔和平奖得主,美国总统奥巴马在决定采取军事行动前,应该充分考虑军事行动可能给叙利亚平民造成的影响。

“美国历史性撤退”

北约已表示目前没有参与军事干预叙局势的计划。英国向来是美国的“铁杆”盟友,但英国下议院投票否决了政府对叙采取军事行动的提案,而首相卡梅伦表示将据此行事。在法国方面,民调显示,64%的法国人反对军事干预叙利亚局势,特别是在野党发出了强烈的反对声。

埃及外长法赫米表示,埃及坚决反对外国军事干预叙利亚局势,认为除非出于防卫需要或者得到联合国授权。埃及谴责在叙利亚境内使用化武的行为,但不会参与对叙利亚的军事打击。

1日,叙利亚官方报纸《革命报》表示,奥巴马决定寻求国会授权标志着“美国历史性撤退”。

俄罗斯明确反对美国对叙利亚的军事威胁。8月31日,俄总统普京在符拉迪沃斯托克表示,他确信,指控叙政府使用化学武器是挑衅,意在寻求美国等国的军事干涉。“他们称有证据,但保密,不能公之于众。这种说法站不住脚,”他说,“这是公然不尊重伙伴。如果有证据,必须展示出来,否则,就是没有。”俄外交部副部长里亚布科夫同日在莫斯科会见美国驻俄大使麦克福尔时强调,美国绕过安理会对叙采取任何军事行动都是侵略行为。

奥巴马或绕过联合国动手? 多方表态谨慎支持声寥寥

美国媒体称,《革命报》一般代表叙官方声音,该报以洋洋自得的口吻表示,在美军即将实施打击的时刻,白宫的决定标志着一个急转弯。

虽然议会投票否决了首相卡梅伦提交的军事干预叙利亚冲突动议,但据一位政府官员透露,不参加美国军事打击叙利亚行动仅指不出兵,英国仍将在情报共享方面发挥积极作用。

联合国调查叙利亚化学武器问题真相小组8月31日离开叙利亚首都大马士革,抵达荷兰海牙,并将在完成样本分析后尽快向联合国秘书长潘基文报告调查结果,而潘基文将把结论告知安理会和所有联合国会员国。

《革命报》文章还认为,奥巴马不愿意动武是因为其对战争有失败预感,以及缺少盟友支持,他还担心有限军事打击会把美国拖入战争。

据法国媒体报道,总统奥朗德重申必须惩罚使用了化学武器的叙利亚政府,并且决定9月4日召集法国议会特别会议,就叙利亚问题进行辩论。法国媒体分析说,法国右翼反对派以及中间派政治家正在对奥朗德政府施加越来越大的压力,要求他放弃军事干预叙利亚。

但在8月31日白宫声明中,奥巴马暗示他决意绕过联合国对叙利亚动武。他声称联合国安理会已然“瘫痪”,无法追究叙利亚政府的责任,因此即使未经安理会批准,美国也会继续推动对叙利亚动武。

观点

“联合国调查小组要过一段时间才能发布调查报告。我们坚持认为,一个使用化学武器的残暴政权不能仅仅是受到调查,它还必须接受对证”。奥巴马称。

在美国政府连续密集动员造势后,奥巴马为何意外暂缓动武决定?寻求国会授权会对叙利亚局势乃至美国外交政策产生什么影响?

奥巴马还强调美军已准备就绪,可以不受时间限制,随时对叙利亚动武,而他本人“已经准备下达命令”。

六成美民众反对动武

相较于美国的“不耐烦”,多个国家表示,愿意等待联合国针对化武指称的调查结果,并表示,如果没有安理会的批准,将不会采取军事行动。澳大利亚和西班牙强调说,在联合国调查小组提交证据之前,不应采取任何军事行动。意大利则表示,在没有联合国安理会授权的情况下,它不可能参与任何军事干预行动。

围绕美国是否应对叙利亚动武,美国国内分歧严重,大部分美国人不支持政府动武。民调显示,约60%美国人认为不应军事干预叙内战,只有9%受访者认为美国应该干预。

北约秘书长拉斯穆森表示,北约没有任何针对叙利亚政权涉嫌对其平民使用化学武器而对叙利亚采取军事行动的计划。他虽谴责了叙利亚政府军,但又指出,北约没有干预叙利亚的计划。如果要干预,必须要得到北约28个成员国同意。

民意是奥巴马不能忽视的一个问题。美国明年将举行国会中期选举,如果奥巴马不顾民众反战情绪,贸然发动对叙军事打击,那么民主党在中期选举中就可能受到惩罚,同时,奥巴马支持率可能进一步下滑。

有媒体称,北约国家拒绝参与对叙利亚动武表明一些西方国家越来越怀疑采取这种行动是否明智。尽管最近几天联合打击叙利亚的行动似乎是迫在眉睫,但许多人现在都敦促要谨慎。

相反,奥巴马如果在采取军事行动前争取到国会授权,那么无论军事打击产生什么后果,他都无需独自承担巨大民意压力。

此外,作为美国亚太地区的盟友,安倍的回应态度亦显得暧昧不明。安倍1日就美国总统奥巴马就对叙利亚采取军事打击发表声明呼吁议会授权一事强调,将关注美国议会的动向。

盟友表示不参与动武

但谈到关于日本政府的应对,安倍仅表示:“将在与美国等国际社会密切合作的同时进行分析、探讨。将积极应对尽可能使有所改善。”

面对国会的压力,奥巴马不想破坏与国会本已艰难的关系,影响双方在国内重大议题上的合作。因此,在动武问题上寻求国会授权既是自保,也体现重视国会。

德国媒体认为,对伊拉克、阿富汗以及对利比亚的军事干预已经表明,外国轰炸机和外国士兵解决不了问题和冲突,只会造成很多新的更严重的问题。归根结底,奥巴马是为了维护颜面并安抚西方的良心。

国际方面而言,美国动武计划遭遇俄罗斯强大阻力,几乎不可能获安理会支持。“最亲密盟友”英国首相卡梅伦的动武动议被议会否决;北约、德国均表示不考虑加入军事行动。法国总统虽支持动武,但民调显示,64%法国人反对军事干预,法国在野党也强烈反对。

叙利亚在中东拥有重要的战略地位,可能“牵一发而动全身”。叙化武问题扑朔迷离,孰是孰非迄今尚无定论。分析人士指出,叙利亚冲突不能通过军事方式、而只能通过外交和政治方式解决。

不想陷入叙利亚泥潭

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虽然奥巴马称,对叙军事行动并非“无限制干涉”,美国也不会派出地面部队,行动在持续时间和规模上均会有“限度”。但分析人士指出,战事一旦开启,事态发展不一定以美国意志为转移。例如,战况是否会变得持久。

另外,如战火蔓延到叙邻国,美军事打击可能进一步恶化中东局势。军事打击对美国国际形象和世界经济的影响也是考量因素。

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